Оскарження відмови ТЦК у наданні відстрочки через догляд за особою з інвалідністю: як скасувати незаконне рішення комісії

Однією з найпоширеніших категорій спорів із територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) є незаконна відмова у наданні відстрочки від призову під час мобілізації особам, які здійснюють постійний догляд за близькими родичами з інвалідністю або особами, які потребують постійного стороннього догляду.

На практиці комісії ТЦК нерідко обмежуються лише формальним посиланням на те, що у особи, яка потребує догляду, є інші родичі. При цьому посадові особи не перевіряють, чи дійсно ці особи відповідають вимогам закону, чи покладено на них обов'язок утримання, чи можуть вони фактично здійснювати догляд. Саме така ситуація стала предметом розгляду Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/…../26.

Наша юридична практика включає супровід подібних справ: аналіз документів, підготовку адміністративного позову, представництво інтересів клієнта в суді та досягнення повторного розгляду заяви про відстрочку відповідно до вимог закону.

Коли можна оскаржити рішення ТЦК

Пункт 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає право на відстрочку для військовозобов'язаних, які здійснюють постійний догляд за особою з інвалідністю І або ІІ групи чи іншою особою, яка потребує постійного догляду, якщо відсутні інші особи, які одночасно: (1) не є військовозобов'язаними; (2) відповідно до закону зобов'язані утримувати таку особу.

Саме правильне тлумачення цієї норми часто стає предметом спору між громадянами та ТЦК. Так, у розглянутій справі клієнт звернувся із заявою про надання відстрочки у зв'язку зі здійсненням постійного догляду за своїм рідним дідусем, який мав інвалідність І групи довічно. Комісія ТЦК відмовила виключно з тієї причини, що нібито існують інші не військовозобов'язані члени сім'ї.

Суд звернув увагу, що такий підхід суперечить закону:

Цей висновок має практичне значення, адже підтверджує: сам факт наявності родичів не означає законність відмови.

Часто працівники ТЦК виходять із помилкового припущення, що будь-який інший родич автоматично позбавляє військовозобов'язаного права на відстрочку. Однак суд категорично не погодився з такою позицією:

Це означає, що комісія ТЦК повинна провести повне дослідження всіх обставин справи, а не обмежуватися шаблонними формулюваннями. Суд детально роз'яснив, які саме питання повинні встановлюватися під час розгляду заяви про відстрочку:

Ще одним важливим висновком суду стало те, що рішення комісії повинно бути належним чином мотивованим. Комісія фактично не пояснила, кого саме вона вважає іншими особами, які можуть здійснювати догляд:

Саме ТЦК, а не клієнт, зобов'язаний довести правомірність свого рішення. При розгляді заяви про надання відстрочки територіальний центр комплектування не має права діяти формально: законодавство покладає на комісію обов'язок перевірити всі надані документи, встановити юридично значущі обставини та прийняти належним чином мотивоване рішення.

У мотивувальній частині рішення суд вказав, що матеріали справи також не містять доказів того, що комісією витребовувалися відомості щодо сімейного стану особи, яка потребує догляду, перевірялося коло осіб, на яких законом покладено обов'язок щодо її утримання, або досліджувалося питання фактичного здійснення догляду.

Суд наголосив, що відповідач, будучи суб'єктом владних повноважень, мав проявити активність, скористатися наданим йому процесуальним правом подати відзив на позовну заяву, але не надав суду жодних доказів на підтвердження законності прийнятого рішення. Саме орган державної влади повинен довести, що його рішення відповідає закону, а не навпаки.

Чому суд не надав відстрочку самостійно

Багато громадян очікують, що після скасування рішення ТЦК суд одразу зобов'яже надати відстрочку. Однак адміністративне судочинство має інший підхід: адміністративний суд не вправі підміняти собою суб'єкта владних повноважень та вирішувати питання, які законом віднесені до його виключної компетенції, якщо для цього необхідне встановлення фактичних обставин та оцінка документів, що не були предметом належного адміністративного розгляду.

Саме тому належним способом захисту стало зобов'язання комісії повторно розглянути заяву з урахуванням правової оцінки суду.

Як ми допомагаємо у спорах із ТЦК

Наші адвокати здійснюють повний супровід справ щодо незаконної відмови у наданні відстрочки від мобілізації. Ми аналізуємо документи, встановлюємо, чи дійсно комісія ТЦК дотрималася вимог законодавства, готуємо правову позицію та представляємо інтереси клієнта в адміністративному суді.

Особливу увагу ми приділяємо перевірці того, чи дослідила комісія всі документи, чи встановила коло осіб, які відповідно до закону зобов'язані утримувати особу з інвалідністю, чи навела належне мотивування свого рішення та чи може підтвердити свої висновки доказами.

Практика свідчить, що значна кількість відмов ТЦК ґрунтується саме на формальних посиланнях без належного дослідження обставин. У таких випадках звернення до суду є ефективним способом захисту порушеного права.

Якщо ви отримали відмову у наданні відстрочки через здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю, не варто сприймати таке рішення як остаточне. Судова практика підтверджує, що необґрунтовані рішення комісій ТЦК успішно скасовуються, а органи комплектування зобов'язуються повторно розглядати заяви з урахуванням вимог закону та правових висновків суду.